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丁志敏 ：管道保护法是管道安全的治本之策

中国页岩气网讯：——访国家能源局政策法规司副司长丁志敏

中国能源报：石油天然气管道法与管道保护条例相比有哪些重要的变动？

丁志敏：随着我国经济社会迅猛发展和城乡建设不断加快，管道保护的外部环境发生了很大的变化，出现了一些新的突出问题。比如，规划不衔接，管道建设和城镇建设的矛盾突出；打孔盗油盗气、非法占压管道等破坏管道行为屡禁不止；管道建设与铁路、公路、河道等基础设施间存在大量相遇、相交问题，企业难以协调，影响管道的建设与安全。

管道保护法将一系列实践中行之有效的措施以法律的形式确定下来，是管道安全的治本之策：

一是建立了新的各司其职、各尽其责的管道保护管理体制，管道保护法规定由国务院能源主管部门主管全国石油天然气管道保护工作。国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定在各自职责范围内负责管道保护相关工作。市级、县级人民政府指定的部门主管管道保护工作，其他有关部门依法负责管道保护相关工作；二是建立了管道规划与土地利用总体规划、城乡规划以及其他专项规划相协调的机制；三是为了建立更有效的管道保护措施，进一步强化了管道企业在管道保护中的责任。同时，根据管道安全保护的技术要求，规定了禁止从事的危害管道的行为；四是为了更好地处理管道与其他建设工程交叉中的相遇关系，减少管道建设中的争议，保障管道建设与运行的安全，明确了处理管道与其他建设工程相遇后建服从先建的原则及具体规定；五是为了保障法律的实施，规定了更加严格的法律责任。

中国能源报：国家能源局作为管道保护主管部门将通过哪些措施来贯彻落实石油天然气管道保护法？对于实施运营和维护管道安全的油气管道企业，国家能源局又制定了哪些具体管理办法？

丁志敏：为推进管道保护法的宣传贯彻实施，国家能源局已于9月6日组织全局干部认真学习了管道保护法，并明确细化职责，落实相关工作。下一步，还将做好以下五项工作：

一要遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则，组织编制并实施全国管道发展规划；二要统筹协调管道发展规划与其他专项规划，如土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划的衔接；三要协调跨省、区、市管道保护的重大问题，建立管道沿线协调机制；四要落实县级以上地方人民政府管道保护主管部门。为明确责任，便于统筹协调，应对管道突发事件，我局将研究备案具体办法，组织相关备案工作；五要制定海上石油天然气管道保护条例。

国家能源局明确要求各管道企业要切实履行法律法规规定的各项义务，积极推进管道保护法的宣传贯彻与实施，建立健全管道巡护制度，定期检测维修，排除安全隐患，加强管理、推进技术进步。特别要抓紧管道突发事件应急预案的制定，定期组织演练，提高应急处置能力。

中国能源报：在油气管道法的具体贯彻实施中，将会遇到哪些困难？国家能源局是否有具体的应对措施？

丁志敏：由于石油天然气管道保护法的专业性强、涉及面广，贯彻执行中可能会遇到一些新问题。国家能源局将根据国务院“三定”方案及管道保护法赋予的职责，充分发挥主管部门作用，加快制定全国石油天然气管道规划，建立油气管道规划协调及管道沿线重大问题协调机制，妥善解决法律实施过程中的各种问题。

中国能源报：正在规划中的海洋石油天然气管道保护条例的重点是什么？

丁志敏：随着我国海洋石油天然气不断开发，海洋石油天然气管道也将随之快速增加，面临的潜在风险也越来越大。

针对海洋管道保护工作中出现的新问题，条例将重点作出如下规定：明确海洋管道保护的主体；建立规划协调制度；建立管道设计、建设、运行、弃置过程中的保护制度；针对危害管道行为和活动规定具体措施；建立海洋管道事故应急制度。

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