做和木浆造纸与我国的林业

二、我国林业的体制与效率

1.林地产权和地域分布

我国林地分为国有林和集体林。从林地面积看，集体林地大约占60%，国有林地大约占40%。由于国有林业拥有天然森林，所以在森林蓄积量方面所占比重达到74%，而集体林仅占26%。

林业分布大体是：东北和西南的六省区（黑、吉、内蒙、川、滇和藏）拥有我国绝大部分天然森林资源，林地面积占全国47.8%,而活立木蓄积量占到了70.5%。这些地区的林业资源主要由国有林业部门占有。南方10个省区以集体林为主，虽然它们只占我国林地面积的36.3%、活立木蓄积量的17%，但它们的林业用地中有林地占了57%，绿化面积高于许多其他省区。

2.效率低下的林业

近年来，我国森林面积有所扩大，森林覆盖率从1985年的12%提高到1996年的13.4%,但我国仍面临森林资源危机，突出表现是单位面积平均蓄积量持续下降，全国森林每公顷平均蓄积量由第二次清查（年）的83.44立方米下降到第四次清查（年）的75.05立方米。森林资源危机的另一个表现则是成熟林和过熟林的大幅度减少。林业部门将不同年龄的树林分为幼龄、中龄、近熟、成熟和过熟五个等级。而我国成熟林和过熟林的蓄积量持续锐减。

3.原因

在传统的计划体制下，森林砍伐和调用由国家计划下达，林木价格低廉，根本不足以补偿森林的更新。加上农村地区1958年大炼钢铁和1983年分山到户时两次大规模的林木砍伐，我国森林资源入不敷出，日见困难。

首先，国有林业部门靠“砍树”为生。国有林业占有我国优质天然森林资源的大部分。但是全国国有林区可采森林面积由建国初的1200万m2,下降到90年代初的560万m2,下降了53%，森林蓄积量由20亿m3下降到4.7亿m3，下降了77%。有80%以上的国有林业局后续资源将很快断档，进入无林可伐的尴尬境地。这些林区原本人烟稀少，国营林场建立后人口迅速膨胀，现在林区人口已达500万人，其中职工150万人。职工要收入，年轻人要就业，林区人口要生活，而林区地理位置偏僻，加工工业又多是资金密集而国家投入不足的。因此吃天然资源的老本，砍伐树木仍然是林场的主要收入来源。