实现中国税的善治

实现中国税的善治

媒体报道，12月22日审议的《立法法》修正案草案对全国人大及其常委会的专属立法权事项作进一步细化，根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。　　税收法定早已是文明社会的共识，只不过，这一原则在法制尚不健全的中国打了折扣，相当一部分税收的决定权赋予了行政机关。这在特定条件下，也可能存在合理性，但随着依法治国的内外部条件的具备，税收法定也应该从理念兑现到实践。

十八届三中全会就明确提到，落实税收法定原则。十八届四中全会则强调健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，明确立法权力边界。这次通过修订《立法法》的契机，秉承了两大全会的精神，开启了税收法定的进程，无疑是依法治国历程上的一个重大进步。　　当前税收法定落实不到位，不仅仅体现在法律层面缺乏明文规定。在一些地方还出现了税收越权、滥权的乱象，比如个别政府部门为了招商引资，对特定企业及其投资者在税收上面给予特别待遇，通过税收返还等方式破坏了税负的统一和公平，进而造成了市场的扭曲。　　税收的差别待遇可能为个别地方带来了短期的产业集中和经济繁荣，但是，通过税收优惠方式留下的后遗症也越来越明显：民生投入资金不足、公共服务水平低下、区域竞争能力单薄。一些地方为了争取项目落地，不惜在税收优惠方面与竞争对手打“价格战”，这不仅损害了公共利益，更恶化了商业环境。　　不久前，国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，开展为期4个月的税收等优惠政策规范清理工作，这是恢复税制清明的重大举措。从实践层面的清理规范，再到制度层面的立法修订，中国将进入税收法定的“新常态”，它的影响不限于法律，更在于营造一个公平的商业环境，有利于中国经济的行稳致远。　　当然，《立法法》的修订只是开始，因为当前中国18个税种里，只有3个是全国人大立法征收的，分别是个人所得税、企业所得税和车船税，其他15个税种则是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。这就意味着，在《立法法》修订之后，很快就会启动一系列税种的立法工作。　　后续的立法工作涉及两个方面：一是推动此前授权国务院制定的税收暂行条例“升格”成为法律，尤其是一些经过实践检验比较成熟、具备立法条件的条例；二是新税种立法也会加快步伐，比如房地产税立法，这已经讨论良久，刚公布的《不动产登记条例》恐怕也在为此铺路，此后还会有环境保护税等。　　其实，无论税收的最终决定权落在政府手中，还是在全国人大及其常委会手中，税收始终需要秉持“取之于民、用之于民”的理念，尤其要保障公民对税收各环节的监督。权力机关、政府机关也要强化对纳税人负责的意识，征税要于法有据，用税要于法有度。如此，征税、纳税、用税才会形成一个良性循环，实现中国税的善治。

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